2020年12月,市場監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》對阿里巴巴集團控股有限公司(以下簡稱阿里巴巴集團)在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場濫用市場支配地位行為立案調(diào)查。
市場監(jiān)管總局成立專案組,在扎實開展前期工作基礎(chǔ)上,對阿里巴巴集團進行現(xiàn)場檢查,調(diào)查詢問相關(guān)人員,查閱復(fù)制有關(guān)文件資料,獲取大量證據(jù)材料;對其他競爭性平臺和平臺內(nèi)商家廣泛開展調(diào)查取證;對本案證據(jù)材料進行深入核查和大數(shù)據(jù)分析;組織專家反復(fù)深入開展案件分析論證;多次聽取阿里巴巴集團陳述意見,保障其合法權(quán)利。本案事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。
經(jīng)查,阿里巴巴集團在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場具有支配地位。自2015年以來,阿里巴巴集團濫用該市場支配地位,對平臺內(nèi)商家提出“二選一”要求,禁止平臺內(nèi)商家在其他競爭性平臺開店或參加促銷活動,并借助市場力量、平臺規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段,采取多種獎懲措施保障“二選一”要求執(zhí)行,維持、增強自身市場力量,獲取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢。
調(diào)查表明,阿里巴巴集團實施“二選一”行為排除、限制了中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場的競爭,妨礙了商品服務(wù)和資源要素自由流通,影響了平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,侵害了平臺內(nèi)商家的合法權(quán)益,損害了消費者利益,構(gòu)成《反壟斷法》第十七條第一款第(四)項禁止“沒有正當(dāng)理由,限定交易相對人只能與其進行交易”的濫用市場支配地位行為。
根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定,綜合考慮阿里巴巴集團違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時間等因素,2021年4月10日,市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定,責(zé)令阿里巴巴集團停止違法行為,并處以其2019年中國境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款,計182.28億元。同時,按照《行政處罰法》堅持處罰與教育相結(jié)合的原則,向阿里巴巴集團發(fā)出《行政指導(dǎo)書》,要求其圍繞嚴格落實平臺企業(yè)主體責(zé)任、加強內(nèi)控合規(guī)管理、維護公平競爭、保護平臺內(nèi)商家和消費者合法權(quán)益等方面進行全面整改,并連續(xù)三年向市場監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報告。